Servisçiler Odası’nda suçlama görevi kötüye kullanma

haberimizvar.net Antalya Servisçiler Odası Başkanı Süleyman Şahin’in Ticaret Bakanlığı ve Antalya Cumhuriyet Başsavcılığı’na yapılan şikayetlerin ardından yetkililer harekete geçmişti. Ticaret Bakanlığı müfettişi tarafından hazırlanan rapor ve ardından savcılığın Şahin’in hakkında soruşturma açmasıyla devam eden süreç ‘görevini kötüye kullanma’ iddiasını beraberinde getirdi. BAKANLIK MÜFETTİŞİNİN RAPORU Ticaret Bakanlığı’nda görevli müfettiş tarafından hazırlanan raporda şu bilgilere yer verildi: Ticaret Başmüfettişi Tuncay Sönmez, tarafından yapılan denetim sonucunda Odanıza ilişkin düzenlenen 02/04/2019 tarihli ve 205-C/01 sayılı inceleme raporunda aynen;  “ Oda nezdinde yapılan incelemede; 1- Odaya ilişkin bilançoda iştirakler arasında halen Antalya Umum Servisçiler Sigorta Aracılık Hizmetleri Limited Şirketi’nin de bulunduğu; ancak, Odanın öz konusu Şirketteki hisselerinin 21/10/2014 tarihinde şirket borçlarına karşılık olarak bila bedelle Harun Altun adlı şahsa devredildiği ve bu durumun 8/12/2014 tarihli ve 8710 sayılı Türkiye Ticaret Sicilli Gazetesinde yayınlandığı saptandığından, Odanın mali kayıtlarında halen Oda iştiraki olarak gösterilen söz konusu şirket hisselerinin gerekli kayıt düzenlemeleri yapılarak düşülmesi, 2- Odada bir “rapor kayıt defterinin” mevcut olduğunun belirlendiği, bu defterin, 18/08/2012 tarihli ve 28388 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mülga Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Rehberlik ve Teftiş Bakanlığı Yönetmeliği’nin 47. Maddesi hükmüne uygun olarak tutmaya devam edilmesi, 3- Oda tarafından, “danışmanlık” ve “teknik destek” şeklinde karşılığı bulunana 5362 sayılı Kanunun 1. Maddesinde tanımlanan görevleri kapsamında iyelere gönüllülük esasına göre, “güzergah izin belgesi dosyasını hazırlama” “ araç takip sistemi hizmeti”  “ yedek araç hizmeti”  “ Üyeler arasında SMS yoluyla sürekli irtibat sağlanması”  “ sürücü güvenlik hizmeti” “ güzergahların üyeler arasında bir güven ve disiplin içerisinde dağıtılması ve bu hatların muhafaza edilmesi” gibi hizmetlerin verildiği ve araç başına Ocak- Ağustos 2018 döneminde 175.00TL, 2018 Eylül ayından itibaren de 200.00 TL “03- Hizmet Karşılığı Gelir” tahsil edildiğinin saptandığı; ancak bu paraların tahsil edilmesine ilişkin bir yönetim kurulu kararına rastlanılmadığı, ayrıca, verilen hizmetlerin daha çok “ danışmanlık” ve “teknik destek” niteliği taşıdığı ve bu hizmetler karşılığında alınabilecek ücretler 5362 sayılı Kanunun 14. Maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde karşılığı bulunduğu halde, üyelerden ücretlerin “ 03- Hizmet Karşılığı Gelir” kalemi altında tahsil edildiği; bu nedenle, üyelere yukarıda yer verilen daha çok “danışmanlık” ve “ teknik destek” niteliği taşıyan hizmetler ile bu hizmetler karşılığında alınacak ücretlerin mutlaka bir yönetim kurulu kararına dayandırılması, yönetim kurulu kararında 5362 sayılı Kanunun 61. Maddesinde çerçevesi çizilen 14. Maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde ve aynı fıkranın (b) bendinde karşılığını bulan hizmetlerin ayrı ayrı net olarak belirlenmesi ve Kanunun söz konusu (h) bendi kapsamında tahsil edilecek gelirlerin de 31/12/2007 tarihli ve 26743 (2. Mükerrer) Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Esnaf ve Sanatkarlar Meslek Kuruluşları Muhasebe Yönetmeliği’nin 91. Maddesinin birinci fıkrasının (a) alt bendinin (8) Oda tarafından düzenlenecek danışmanlık, eğitim, kurs,  ve sosyal faaliyet gelirleri,” hükmü altında takip ve tahsil edilmesinin; hizmet ve ücretin gönüllük esasına dayandırılması ve alınan ücretlerin makul, kabul edilebilir, üyeleri ekonomik yönden zorlamayacak ve hizmetin maliyeti ile orantılı şekilde belirlenmesinin” gerektiği hususları yer almaktadır.” SAVCILIK SORUŞTURMA DOSYASI Antalya Cumhuriyet Savcılığı tarafından 3 Eylül 2019 tarihli soruşturma evrakında ise, şu bilgilere yer verildi: “Yukarıda açık kimlik bilgileri yazılı olan şüphelinin Antalya Servisçiler Odası Başkanı olarak görev yaptığı,  Antalya Servisçiler Odası’na kayıtlı müştekiler adına Av. Ece Çelik şikayet dilekçesi ile, Antalya Servisçiler Odası Başkanı Süleyman Şahin tarafından 24.01.2018 tarihinden başlamak üzere üyelerden faaliyet belgesi verilmesi için odaya bağış ya da hizmet karşılığı adı altında ücret ödemeleri talep ettiği, servis faaliyetlerine devam edebilmek için faaliyet belgesine ihtiyaç duyan müvekkillerden baskı altında ödeme yaptırdığı, bu durumun 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar Meslek Kuruluşları Kanunu’na göre odaların elde ettikleri gelirlerin dışında kaldığı, odanın tüm tahsilat makbuzlarının incelenmesinde bağış ve hizmet karşılığı adı altında yönetmeliğe ve kanuna aykırı olarak bir çok tahsilat yapıldığının anlaşılacağı, odanın 26 TL hizmet geliri alması gerekirken bu ücretin 10 katı kadar ödeme alındığının tespit edileceği, oda tarafından şüphelinin yönetiminde Antalya Umumi Servisçiler A.Ş. adı altında şirket kurulduğu, şirketin gelir elde etmesine rağmen bu gelirin üyelere aktarılmadığı,  Antalya ilinde 1400 üye tarafından okul servisi taşımacılığı yapılmasına rağmen yaklaşık 500 tanesinin araç ruhsatında okul taşıtı ibaresi bulunduğu, oda başkanının diğer araçları usulsüz olarak odayı kayıt ettirdiği, tüm bu hususlar göz önüne alındığında oda başkanı şüphelinin kanuna aykırı hareket ederek görevini kötüye kullandığından bahisle şikayetçi olması üzerine başlatılan soruşturmada, ŞAHİN’İN SAVUNMASI Şüpheli alınan savunmasında özetle, 5 yıldır Antalya Servisçiler Odası’nın başkanı olduğunu, C plaka araçların okul servisi olarak çalışabilmesi için her yıl güzergah izin belgesi alınması gerektiği, araç sahiplerinin belgeyi UKOME ya da odadan alabildiğini, belgeyi almak isteyen ve odaya müracaat eden üyeye faaliyet belgesi, şoför kartı, sabıka kıydı, uyuşturucu testi, SRC ve psikoteknik belgeleri, ikametgah belgesi, güzergah ve okul servis listesi gibi bir takım belgeleri hazırlayarak UKOME ye müracaat etmesi için üyeye verdiklerini, üyenin belgelerle UKOME ye giderek yol belgesi aldığını ve 1 yıl süre ile okul servis taşımacılığı yaptığını, bu işlem karşılığında her üyeden 200 TL hizmet bedeli adı altında ücretin mecbur tutulmadan alındığını, kabul etmeyen üyenin UKOME ye giderek kendisinin belgeleri talep ettiğini, üyelerin servis yaptıkları okul sayısını göre her bir okul için verilen faaliyet belgesinin bedelinin 26 TL olması gerektiğini, beş okula servis yapan bir üyeden 26x5=130 TL hizmet bedeli alınması gerektiğini, yönelim olarak 26 TL alınması gereken hizmet bedellerinin fazla almış olunan kısımları ile odaya kayıtlı tüm servis araçlarına takip sistemi kurulduğunu, yine her araca öğrencilerin araçta unutulmasına önlem olarak fotosel sistemi kurulması sağlandığını, odaya araçları bozulan ve kaza yapan üyelerin araçları geçici olarak kullanımını vermek üzere 3 adet servis aracı, 2 adet denetim aracı, hizmet verilen 1 adet dairenin satın alındığını odayı bağlı kurulan bir şirketin olduğunu şirketin yüzde 90 hissesinin odanın, geri kalan yüzde10 hissenin de seçilen yönetim kurulu üyelerine otomatik olarak devir olduğunu, bu şirketin kuruluş amacının üyelerin ve hak ve menfaatlerini koruyarak, üyelere iş imkanı artırmak olduğunu, şirketin kar amaçlı kurulmadığını, karın odaya kayıtlı bulunan C plaka sahibi üyelere dağıtılması ile ilgili bir hüküm olmadığını, atılı suçlamaları kabul etmediğini beyan ettiği, BİLİRKİŞİ RAPORU Şikayet dilekçesinde geçen iddiaların açığa kavuşturulması için Antalya Servisçiler Odası’na ait 2018 yılı defter ve belgeleri üzerinde inceleme yapılarak rapor düzenlenmesinin talep edildiği, S.M.M.M Emekli Vergi Müfettişi Bağımsız Denetçi Bilirkişi İrfan Şener tarafından düzenlenen raporda;  -Dosya ve ekindeki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda, şikâyet dilekçesinde iddia edilen 5362 sayılı oda kanununun 14 ve 61 maddesine aykırı olarak tahsilat yapıldığı iddiasına ilişkin, yasal mevzuat incelendiğinde 5362 sayılı kanunda gerekli açıklamaların yapıldığı kanunun 14. maddesinde odaların gelirlerinin "Kayıt ücreti, Yıllık aidat. Konfederasyonca belirlenen tarife ücretleri karşılığında düzenlenecek ve onanacak belgeler ile yapılan hizmetler karşılığında alınacak ücretler.,Mesleki yeterlilik  belgesi ücretleri, Yayın gelirleri, Sınav ücretleri, Oda amacını gerçekleştirmek için kurulacak kuruluşların ve  iştiraklerin gelirleri, Oda tarafından düzenlenecek danışmanlık, eğitim, kurs ve sosyal faaliyet gelirleri, Muhasebe işlerinin yapılmasından elde edilen gelirler, faiz ve diğer gelirler, bağış ve yardımlar" şeklinde olduğu, aynı kanunun 61 maddesinde ise "alınacak meslek odalarının düzenledikleri ve onayladıkları belgeler yaptıkları hizmet karşılığında alacakları ücretlerin miktar ve oranının maktu olanlardan belirlenecek miktarın onda birinden nispi olanlarda ise belgede geçen değerin binde onundan fazla alamayacağı" hükmünün bulunduğu, iddia ile ilgili ibraz edilen gelir makbuzlarının incelemesinde bir kısım makbuzlarda hizmetin içeriği meslek faaliyet belgesi olarak yazılır iken bir kısmında hiçbir açıklama yapılmadan hizmet bedeli olarak yazıldığı, düzenlenen gelir makbuzlarının  hizmet  bedeli işlem toplamının 2.605 adet olduğu hesaplandığı, bu makbuzlara göre meslek odalarının kanunun 61 maddesine ve konu ile ilgili yayınlanan yönetmeliğe göre alınabilecek hizmet bedeli yıllık aidatın 255.00 TL onda biri nispetinde (255,00.10=25,5) bu oranın da buçuk yuvarlanarak azami 24 TL olması gerektiği, hesaplanan bu tutarın yapılan işlem miktarı çarpılması neticesinde alınabilecek azami hizmet bedelinin 2.605x 26=53,690,00 TL olması gerektiği, oda yetkilerinin ise 2018 takvim yılında 2,605 işlem karşılığında 311,290,50 TL hizmet bedeli adı altında ücret aldığı, bu hesaplamaya göre oda yönetiminin olması gereken tutardan (311.290,50-53.690,00)= 257.600,50 TL fazla para aldığının hesaplandığı, hesaplanan bu tutarın kanuna aykırı olarak tahsil edilmesine karşın tahsil edilen bu tutarın tahsil edilenler tarafından kendi zimmetlerine geçirdikleri ve menfaat sağlayıp sağlamadıkları hakkında herhangi bir veriye rastlanmadığı, -Şikayet dilekçesinde iddia edilen Antalya Umumi Servisçiler A.Ş.’ye ait elde edilen kazancın dağıtılmaması ve yapılan usulsüzlükler hakkında yapılan incelemede, sadece Antalya Umumi Servisçiler A.Ş.’ye ait 2018 yılı yevmiye defteri, defteri kebir ve envanter defterinin ibraz edildiği, şirkete ait gelir gider belgelerinin olmadığı, konu ile ilgili iddialarının son 10 yılı kapsaması ve somut bir suç isnadı ve belgesi olmaması ve şirketin ayrı bir tüzel kişilik taşıması ve şirket ile ilgili ve ticari faaliyetinin oda tarafından değil şirketin yönetin kurulu tarafından değerlendirilmesi gerektiğinden bu konu ile ilgili herhangi bir inceleme yapılamadığının bildirildiğini, Cumhuriyet Başsavcılığımızca yapılan soruşturma neticesinde, müştekiler vekili şikayet dilekçesinde geçen odaya bağış yada hizmet karşılığı adı altında talep edilen ücret ödemelerinin 5362 sayılı kanuna göre odaların elde ettikleri gelirlerin dışında kaldığı, alınan bedellerin yasal mevzuatın çok üzerinde olduğu iddiasına dosya kapsamında düzenlenen bilirkişi raporu ile de tespit edildiği üzere,  Antalya Servisçiler Odası başkanı şüpheli tarafından 2018 yılına ait toplamda 2.065 adet olan hizmet bedeli işlem toplamının 5362 sayılı kanunun 14 ve 61 maddesinde geçen hükümlere göre 53.690.00 TL olması gerekirken, 2.065 adet işlem karşılığı 311.290,50 TL hizmet bedeli adı altında ücret aldığı, böylece oda başkanı olan şüphelinin 2.065 adet olan işlem toplamından alması gereken tutardan 257. 600. 50 TL fazladan para tahsili yaptığı ancak şüphelinin fazladan tahsil etmiş olduğu 257.600.50 TL’yi zimmetine geçirdiğine dair herhangi bir tespit yapılamadığı, bu haliyle suçun görevi kötüye kullanma suçu kapsamında kaldığı,  bu şekilde şüphelinin üzerine atılı olan görevi kötüye kullanma suçunu işlediği kanaatine ulaşıldığından; Şüphelinin eylemine uyan yukarıdaki kanun maddeleri gereğince yargılanarak cezalandırılmasına karar verilmesi kamu adına iddia ve talep olunur.”